現行法律、法規、規章對什么是無照經營，沒有給出較為明確的定義。

根據企業監管實踐，無照經營有兩種含義，一種是狹義的無照經營，一種是廣義的無照經營。

狹義的無照經營是指依法應當登記而未向登記機關登記注冊并領取營業執照擅自從事經崔活動的行為。

廣義的無照經營既包括依法應當取得而未取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為，還包括依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件擅自從事相關經營活動的無證經營行為。

為有效治理無照經營行為，國務院于2002年12月頒布了《無照經營查處取締辦法》，對無照經營查處取締工作進行規范。

年底，國家工商行政管理總局印發《關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的指導意工商個字，要求各地實施綜合治理，構建查處取締無照經營的長效機制，積極推動將無照經營查處取締工作納人社會治安綜合治理考體系，強化此項工作在黨委政府工作中的地位。

2010年3月，中央綜合治理委員會辦公室與國家工商行政管理總局聯合印發了《關于做好將查處取締無照經營納人社會治安綜合治理目標考評工作的意見》把查處取締無照經營工作推向了一個新的高度。

無營業執照經營如何處罰？對于無照經營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

未依法登記為有限責任公司或股份有限公司，而冒用有限責任公司或股份有限公司名義的，由公司登記機關責令改正或者予以取締，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。如冒用有限責任公司或股份有限公司名義從事經營活動的，則適用該條例。

對企業和經營單位未經核準登記擅自開業從事經營活動的，責令終止經營活動，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款。

未經企業登記機關依法核準登記并領取營業執照，以合伙企業名義從事經營活動的，由企業登記機關責令停止經營活動，可以處以5000元以下罰款。如以合伙企業名義從事經營活動的，則適用本條例。

未經登記機關依法核準登記并領取營業執照，以個人獨資名義從事經營活動的，由登記機關責令停止經營活動，處以3000元以下罰款。如以個人獨資企業名義從事經營活動的，則適用本條例。

未經工商行政管理機關核準登記頒發營業執照擅自開業的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以處以5000元以下的罰款。如以個體工商戶名義從事經營活動的，則適用本條例。

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